烟草专卖行政处罚程序规定征求意见：明确电子烟等新型烟草适用

澎湃新闻记者 吴雨欣

电子烟监管看齐传统烟草，烟草意见用《烟草专卖行政处罚程序规定》最新修订内容，专卖征求明确电子烟等新型烟草适用该规定。行政型烟 

11月4日，处罚程序草适据工信部网站消息，规定《烟草专卖行政处罚程序规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。明确《征求意见稿》共计十章九十二条，电烟等新分别从管辖和适用、烟草意见用一般规定、专卖征求简易程序、行政型烟普通程序等方面做出规定。处罚程序草适

值得关注的规定是，《征求意见稿》的明确第九十条提出，烟草专卖局对涉及电子烟等新型烟草制品违法行为实施行政处罚的电烟等新，适用本规定。烟草意见用

为什么要修订《烟草专卖行政处罚程序规定》？

工信部在说明文件中指出，2021年7月，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》正式实施，明确了行政处罚的概念，新增了行政处罚的种类，扩大了听证范围，明确了法制审核的范围，新增了首违不罚制度，明确了案件办理期限，确立了重大行政处罚公示等制度。现行《规定》的部分内容与修订后的《行政处罚法》不一致，烟草专卖行政执法实践中也出现了一些新情况、新问题，亟需作出相应调整和补充，增强行政处罚的规范性和可操作性。

总体来看，主要修改的内容涉及五个方面，具体如下：

（一）调整管辖和适用规定。修改完善了共同管辖争议处理、涉嫌犯罪案件移送等规定。在现行《规定》管辖章节补充了有关法律适用的内容：增加“没收违法所得”的适用规定，并明确“违法所得”的范围；补充同一个违法行为不得重 复处罚、从轻或者减轻行政处罚情形、首违不罚、行政裁量基准等规定。 

（二）增加“一般规定”章节。将现行《规定》“一般程序”章节中有关执法资格、回避、事先告知义务、证据种类 等内容调整至本章节，作为简易程序和普通程序共同适用的 一般规定，并对具体程序进行修改完善。为了贯彻落实“三项 制度”有关要求，增加烟草专卖行政处罚信息公示、执法过程全记录、行政处罚决定依法公开等规定。 

（三）完善简易程序和普通程序规定。提高适用简易程序的涉案数额。增加执法人员不出示执法证件当事人有权拒绝接受调查、当事人配合义务等规定。补充电子数据证据类型及取证程序要求。明确未经法制审核不得作出行政处罚决定、法制审核人员应当取得法律职业资格的要求。调整作出行政处罚决定的期限、具体情形，并明确重大违法行为应当集体讨论决定。增加电子送达方式，完善公告送达适用条件、 时限。 

（四）调整听证程序规定。扩大听证适用范围，延长当事人申请听证的期限，明确应当结合听证笔录作出决定的要求。进一步规范听证程序，增加烟草专卖局收到申请后组织听证的时限要求。补充当事人拒不出席听证视为放弃权利的规定，同时对听证中的细节性规定进行了调整。 

（五）完善行政处罚执行、执法监督等规定。增加罚款金额不得超出罚款数额的规定，同时明确了延期缴纳罚款的程序。增加行政执法评议、考核、社会监督机制，同时强化责任追究，将无执法资格执法、对符合立案标准的案件不及时立案等列入问责情形。为贯彻落实《烟草专卖法实施条例》 最新修订内容，明确电子烟等新型烟草适用本规定。 

据了解，电子烟是指产生含烟碱（尼古丁，下同）的气溶胶供人抽吸的电子传送产品。电子烟包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品等，不包括已纳入卷烟管理的加热卷烟。

近年来，电子烟市场发展迅猛，一方面规避了国家对烟草市场的管理，另一方面扩大了吸烟人群。但自去年，电子烟在监管层面进入一个更具确定性的轨道。

2021年11月，国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定。为加强电子烟等新型烟草制品监管，国务院决定对《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》作如下修改：增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。”

2022年3月，国家烟草专卖局发布了《电子烟管理办法》，建立起电子烟监管体系，提出“电子烟产品应当符合电子烟强制性国家标准”，该法规已于今年5月1日起施行。

2022年4月8日，国家市场监管总局（标准委）发布了《电子烟强制性国家标准》，对电子烟的烟具、雾化物和释放物提出明确的技术要求，该标准已于2022年10月1日起实施。

2022年10月25日消息，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于对电子烟征收消费税的公告》将电子烟纳入消费税征收范围，在烟税目下增设电子烟子目。自11月1日起，电子烟实行从价定率的办法计算纳税，生产（进口）环节的税率为36%，批发环节的税率为11%。

据悉，今年6月15日，全国统一电子烟交易管理平台已正式上线，电子烟行业迎来“一烟一身份”的监管时代，取得烟草专卖相关许可证的电子烟相关生产、批发企业和零售市场主体已可在平台上进行交易。

(责任编辑：探索)