环境行政处罚酝酿新规：没有主观过错的不予行政处罚

制定既有温度又有力度的环境生态环境行政处罚的规范，严格约束行政执法行为，行政新规保障当事人合法权益。处罚

《生态环境行政处罚办法（征求意见稿）》4日起公开征求意见。酝酿予行这一正在酝酿的主观政处新规增加了初次违法和无主观过错违法不予处罚、从重和从轻处罚的过错规定。当事人有证据足以证明没有主观过错的环境，也不予行政处罚。行政新规

生态环境部生态环境执法局有关人士介绍，处罚新规旨在增强生态环境执法的酝酿予行规范性和可操作性，完善生态环境行政处罚程序、主观政处规范生态环境行政执法自由裁量权、过错推行行政执法“三项制度”、环境加大信息公开力度，行政新规制定既有温度又有力度的处罚生态环境行政处罚的规范，严格约束行政执法行为，保障当事人合法权益。

第一财经记者在《生态环境行政处罚办法（征求意见稿）条文对照表》上看到，征求意见稿对旧条文做了多处、大量修改。有些条文被取消，有些新增，有些做了大篇幅文字调整。

征求意见稿修订说明介绍称，新规新增了“通报批评”“降低资质等级或取消资质”“一定时期内不得申请行政许可”“限制开展生产经营活动”“责令停产整治”“限制从业”“禁止从业”“责令限期拆除”等处罚种类。

征求意见稿提出，现场检查时需要采样的，应当制作采样记录，执法人员应当将采样情况记入现场检查（勘察）笔录，可以采取拍照、录像记录采样情况。采样完成后，采样人员应立即填制样品标签及样品封条，采样人员、当事人或当事人委托的相关人员应当在封条上签名并注明封存日期。生态环境主管部门取得监测报告、检测报告或鉴定意见后，应当将监测、检测、鉴定结果告知当事人。

据第一财经记者了解，新规在行政处罚裁量权方面做了进一步完善。规定行使生态环境行政处罚自由裁量权必须符合立法目的，并综合考虑以下情节：违法行为造成的环境污染、生态破坏以及社会影响；当事人足以证明的主观过错程度；违法行为的具体方式或者手段；违法行为持续的时间；违法行为危害的具体对象；当事人是初犯还是再犯；当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，行政处罚种类和幅度应当相当。

生态环境执法既要有温度，又要有力度。图为生态环境部。摄影/章轲

征求意见稿提出，初次违法且生态环境危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

综合考虑《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律对有关罚款数额的规定，提高对法人或者其他组织较大数额罚款认定的下限，由原来的“是指人民币5万元以上”改为“是指人民币20万元以上”。

依据《行政处罚法》将适用简易程序的处罚金额进行调整，由原来的“对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，当场作出行政处罚决定”修改为“对公民处以200元以下、对法人或者其他组织处以3000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”。

近期，广西、河北等地也优化了创新监管方式，稳经济促发展。河北省实施“包容性”生态环境执法。该省提出，今年二、三季度，生态环境执法采取告知、提醒、帮扶方式，除恶意违法情况外，对生态环境违法行为不得简单采取罚款方式进行处理，做到轻微不罚、首次不罚、非故意不罚。除恶意违法和存在重大环境风险隐患情况外，各地污染管控措施禁用限产、停产、停工手段，在保证企业正常生产经营和项目正常施工前提下开展问题整改。

广西壮族自治区生态环境厅近日出台的《关于加强生态环境保障助力经济稳中求进的若干措施》提出，深入推进生态环境监督执法正面清单常态化管理，通过科技手段开展非现场检查；加强企业生态环境信用评价及管理工作，及时处理企业信用修复申请，缩短办结时限。

同时，在生态环境行政许可、执法正面清单管理、专项资金、评优评先等方面进一步加大对“环保诚信企业”支持力度；推行包容审慎监管，对《广西环境行政处罚自由裁量规则》中明确的9类轻微违法情形依法减免处罚。

生态环境部日前公布的统计数据显示，截至2022年6月底，各级生态环境部门将4.2万余家企业纳入正面清单。2022年上半年，各级生态环境部门对正面清单企业开展非现场检查25.8万余次，进行现场检查3.6万余次，指导帮扶3.1万余次，其中，第二季度现场检查次数较第一季度减少2764次，下降14.36%。

(责任编辑：探索)